长三角一体化发展规划来了!上海成较大赢家

12月1日傍晚，由中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》终于全文发布。

这是上海的“高光时刻”，它在“长三角”的优质地位，再次被较高规格的文件所承认。

众所周知，中国有四大城市群。其中京津冀、粤港澳大湾区、长三角已经被纳入国家战略，而成渝都市圈也在路上。

根据国家的规划：在京津冀协同发展战略里，北京、天津被确定为中心；在粤港澳大湾区，香港、澳门、广州、深圳被确定为中心，而成渝都市圈是成都、重庆为中心。

但在中国较大的城市群——长三角，只有上海被确定为中心。而今晚发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，再次确认了这一点。

纵观整个文件，提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、宁波11次、苏州6次、舟山5次、嘉兴5次、南通4次、芜湖4次、无锡2次。

下面，来让我们看看这份“规划纲要”有哪些重要看点。

看点一：上海地位优质

规划纲要首先明确了“长江三角洲区域一体化发展”的规划范围，给出了四个圈层：

1、较大圈层——一市三省，规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。

2、核心圈层——以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中心区（面积22.5万平方公里）

3、示范区：以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2300平方公里），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

4、特区：以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

可以看出，长三角画了4个圈，其中上海临港这个“特殊经济功能区”由上海独享；示范区，则是上海青浦和苏州、嘉兴共享；核心圈、较大圈都以上海为核心。

规划明确提出：要“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动”。

对于上海的要求是：

提升上海服务功能。面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

对于江苏、浙江和安徽的要求是：

发挥苏浙皖比较优势。强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率。发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。

发挥浙江数字经济先进、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设，整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。

发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展，加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

总之，上海的定位较高，其他三省要“分工合作、错位发展”。

此外，上海的“中国国际进口博览会”、“虹桥国际开放枢纽”也被这份文件浓墨重彩地突出了。

文件提出：要“高水平举办中国国际进口博览会，打造规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会”。“加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动，提升整体效果和影响力”。

“打造虹桥国际开放枢纽。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，建设中央商务区和国际贸易中心新平台，进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。”

看点二：“1+5”都市圈

长三角的确太大了，包括上海、江苏、浙江、安徽，陆地面积35.8万平方公里。而粤港澳大湾区才5.6万平方公里，只有长三角的七分之一略多。

所以，有人说粤港澳大湾区可以看做是一个都市圈。而长三角，则被分为“1+5”个都市圈。

最核心的，当然是“上海大都市圈”。此次中央文件没有明确“上海大都市圈”的范围，但根据“上海2035版总规”，上海大都市圈包括上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南通、常州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山。

此次中央文件还明确：“以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平。”

还要求：

推进都市圈协调联动。加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角高级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。

加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。

推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。

建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。

在户籍政策上，除了上海、南京、杭州之外全面放开，文件说：

完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力，全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制。

看点三：机场，南通笑了，苏州失落中！

文件提出要在长三角“合力打造高级机场群”。对于各城市的表述是：

巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。完善区域机场协作机制，提升区域航空服务品质。加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空联运中心。

统筹空域资源利用，促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革，加快通用航空发展。

很明显，这里没有提及苏州修建机场的事情，而此前江苏省的规划里有。至于南通新机场，已经确认是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”，这是南通的重大利好。至于无锡机场，也给予了提升的空间。

看点四：建设轨道上的长三角

由于运力大、通勤更有保证，所以轨道交通是中国城镇化2.0时代的重要利器。此次中央文件提出，“共建轨道上的长三角”。其中提出：

加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网。

围绕打通沿海、沿江和省际通道，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设，推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建设，推进沿淮、黄山－金华、温武吉铁路、安康（襄阳）－合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作，积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。

以都市圈同城化通勤为目标，加快推进城际铁路网建设，推动市域铁路向周边中小城市延伸，率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展。

此外，在公路建设上提出：加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提升主要城市之间的通行效率。完善过江跨海通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。

其中沪舟甬跨海通道（上图），将是一个庞大的标志性工程。

看点五：谁能获得中心城市的外溢？

长三角中心城市较大的外溢，当然在一体化示范区实现，其中嘉兴的嘉善县、苏州的吴江区，是较大的受益者，其片区价值将获得显著提升。

还有其他的区域吗？文件透露说：

推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设，打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域合作开发，共同提升国际航运服务功能。支持虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－太仓、金山－平湖、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望等省际毗邻区域开展深度合作，加强规划衔接，统筹布局生产生活空间，共享公共服务设施。

上面点到的一些片区，也会感受到利好。

看点六：上海自贸新片区

上海的临港自贸新片区，一直被称为“特殊经济功能区”。文件对它的定位是：

加快中国（上海）自由贸易试验区新片区建设，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

在这份中央高规格文件里，7次使用了“特殊”这个词汇，6次用在了“上海自贸新片区”身上，可见其地位之特殊。说白了，这里就是中国内地排名前列个“自由港”。

这个新片区在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区，先行启动面积控制在120平方公里以内。

总结

对比中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（2019年2月18日公布），我们可以发现：

在粤港澳大湾区那份纲要里，虽然香港、澳门、广州、深圳被确定为四大中心，但事实上香港才是排名前列中心。那个纲要的实质，是推动香港、澳门融入国家发展大局，香港地位优质。而今天公布的长三角规划，上海地位优质。

令人遗憾的是，香港自己不争气。后来，8月18日出台了“深圳建设社会主义先行示范区的意见”，大湾区城市定位发生重大变化，深圳已经跃升到排名前列位。但即便如此，深圳也未能获得上海在长三角的优质地位。所以我们在这里要祝贺上海，这是上海的历史地位、历史贡献决定的。

而站在国家战略层面，也需要上海和深圳这样的城市，来代表中国参与全球竞争。

至于杭州、南京、合肥、宁波、苏州等城市，也在这次规划中获得了一定的利好，当然也有一些不如意。这是没有办法的事情，因为城市的“级别”会影响到官方规划里城市的地位，苏州GDP总量在长三角仅次于上海，但由于城市级别低，所以城市定位一直很低。至于杭州、南京的定位也高不到哪里去。

其实，城市的地位说到底不是“规划出来的”，而是“竞争出来的”。深圳杀出一条血路，就是较好的例证。

对于杭州、南京、合肥、宁波、苏州的未来，我都比较看好，但这些城市需要继续奋斗，通过成绩来提升定位，最终实现超越。（来源：楼市相对论）