住房供给渐成二三线城市引才抓手

1月4日，广东省东莞市住房和城乡建设局在官网发布有关《东莞市住房建设规划（2017-2020年）》征求意见稿。

根据该规划，到2020年，东莞市规划新增住房供应量（含货币补贴）为47万套。其中，新增商品住房有效供应27万套；新增人才住房8.7万套，包括实物供应4.2万套，货币保障4.5万套；新增保障性住房货币保障3.4万套；新增租赁住房有效供应7.9万套，包括公益性房源1.7万套，市场化房源6.2万套。

受访专家向21世纪经济报道记者表示，东莞此次规划，重点调整住房和土地供给制度，相关政策有明显的多主体、多渠道、分层次、精细化特征，将对当地房地产市场产生长远影响。而将住房规划与人才引进相结合，也反映了二三线城市“人才之争”的新思路。

新增8万套租赁住房

在东莞的此次规划中，如何多渠道稳定住房供给和房价，以及如何发展租赁市场，成为其住房体系内容中，最主要的两块。

在多渠道供给方面，该规划多次强调了要衔接住建部和国土资源部《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，加强土地供应和房地产市场联动，合理控制商品住房供应规模。

具体来看，是要结合东莞市商品住房库存量特征和空置率情况，优化商品住房的库存周期。适当增加商品住房的有效供应，缓解库存量较少或不足的情况。到2020年，商品住房去库存周期控制在18个月以内。

而在发展租赁住房方面，规划从建设租房监管平台、发展租房供应主体、保障承租人权利等多个方面布置工作计划，划定了新增租赁住房有效供应7.9万套，包括公益性房源1.7万套，市场化房源6.2万套的目标。

其中，规划在税收层面动作较大。规划提出，对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率。对个人出租住房的，由按照5%的征收率减至按1.5%计算缴纳增值税；对个人出租住房所得，减半征收个人所得税；对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣减问题。

针对租房增值税的征收，华南城市研究会副会长、广州市社科院高级研究员谈锦钊表示，租房减税是必然趋势，税率要合理，纳税人才有交税意愿，目前房屋租售比总体偏低，税率制定在1.5%是较为可取且符合形势发展的；另一方面要加强管理，提供服务，不可光征税不管理。

暨南大学公共管理学院教授胡刚进一步指出，目前各地政府都在筹建租赁住房平台，在其上进行服务租赁交易和管理，百姓放心交易、数据公开，将便于确保征税效果。

分层次供给人才住房

此外，规划在人才住房方面的政策，同样引人关注。

规划提出，到2020年，新增人才住房8.7万套，包括高层次人才住房实物供应2.9万套（租赁型高层次人才住房0.75万套，产权型高层次人才住房2.15万套），基础型人才住房5.8万套（实物供应1.3万套，货币保障4.5万套）。

其中，产权型高层次人才住房原则上采用先租后售方式实施。基础型人才住房是配租给基础型人才的公共租赁住房，只租不售、周转使用，单套建筑面积控制在60平方米以下，房源为成套住房或宿舍型住房。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授王晖认为，这一政策既符合住房政策精细化、分层化的趋势，也与当地制造业发达、外来务工人员较多的实际情况相关。

实际上，在一线城市落户逐渐收紧、置业难度增加的背景下，过去一年，二三线城市的“人才大战”高潮迭起。

去年中，武汉率先喊出支持百万大学生留汉创业就业；6月29日，长沙提出五年吸引100万人才；西安也提出“五年投入38亿，引才育才100万”的目标。

而随着十九大报告、中央经济工作会议等顶层设计先后定调下一时期的住房工作基调，住房补贴和人才住房供给，开始成为各地“人才大战”的主要抓手。

南京市发布《人才安居办法》，提出力保16万人才安居乐业，主要面向符合条件的大学毕业生和园区内新就业人员。

而武汉则在年底推出了“房票”制度。持有房票（人才住房券）的非武汉市户籍个人，可不受限购政策制约，购买首套住房。

而据媒体报道，郑州或将在元旦后执行《非郑户籍人才购房服务事项办事指南》，同样放开了对符合条件人才购买首套自住商品房的部分限制。

王晖指出，“人才大战”的各二线城市，普遍是前一轮楼市上行周期的热点城市，年轻人购房压力较大，同时，住房补贴有利于人才引进后的长期稳定。因此，近期的多个城市的人才住房政策，既有政府从市场出发的施政考虑，也显示着人才引进从“务虚”走向“务实”，“也是最有效的办法”。

胡刚则表示，在吸取吸引人才的经验和教训的基础上，未来城市政策的制定将可能根据人才对城市的实质贡献、工作年限、留任意愿等多方面进行考量，根据贡献程度加大支持力度，如提供较低价格的产权住房，甚至由政府补贴赠送住房也存在可能。

（来源：21世纪经济报道 作者：宋兴国 张玮钊）